党的二十届三中全会决定中指出：“深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和低空经济，推动收费公路政策优化。”

2025年政府工作报告，对发展低空经济作出了进一步的具体安排。报告指出：开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。加快发展低空经济，将成为我国经济转型发展的一个新赛道。2025年开年，陕西省提出要在榆林打造低空经济示范区。低空经济应怎么样布局，才能使陕西的物流行业得到长足发展？带着上述问题，城市经济导报一行作了调研和专家访谈。 

“低空+旅游” 无人机在陕南的崭新亮相

　　2025最美油菜花海汉中旅游文化节于3月20日在陕西汉中勉县启动，陕西投资集团有限公司所属陕航集团秦汉通航（以下简称秦汉通航）出动直升机亮相该旅游文化节开展飞行演示。

作为西北地区资质能力最全、机队规模最大的通用航空企业，秦汉通航积极响应国家发展低空经济政策，充分发挥自身产业资源与专业能力优势，在助力陕西低空旅游、应急救援等方面做出了贡献。立足三秦大地文旅资源禀赋，秦汉通航以创新姿态深耕“低空+旅游”产业融合新蓝海，率先在全省范围内积极探索推进商业化、市场化、基地化协同发展的低空旅游标杆性项目。

2021年，低空经济被首次写进《国家综合立体交通网规划纲要》，党的二十届三中全会决定中指出：“深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和低空经济，推动收费公路政策优化。”

2025年政府工作报告，对发展低空经济作出了进一步的具体安排。报告指出：开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。加快发展低空经济，将成为我国经济转型发展的一个新赛道。2025年开年，陕西省提出要在榆林打造低空经济示范区。低空经济应怎么样布局，才能使陕西的物流行业得到长足发展？带着上述问题，城市经济导报一行作了调研和专家访谈。

　　　

低空经济 （图源网络）　 

2023年中央经济工作会议首提低空经济并被确立为战略性新兴产业，2024年7月，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，其中明确“发展通用航空和低空经济”。这也是中共中央历次全会的决定中，首次写入“低空经济”。

2024年全国两会期间“低空经济”首次写入《政府工作报告》。这些都表明国家已经将低空经济提升到国家发展的战略层面，在国家政策和产业双驱动下的“低空经济+”应用场景正加速在全国落地，各省区都在积极布局低空经济。　 

陕西在榆林打造低空经济示范区，实现了从榆林到西安低空物流运输羊肉试飞成功，这是对推动榆林区域经济发展，实现与西安的互动融合，进行的大胆积极的探索。有业内专家向城市经济导报表示，陕西发展低空物流具有明显的优势，如地理区域、航空器与无人机技术、航空产业基础等。　　　

西安外事学院商学院教授郝渊晓在接受城市经济导报采访时表示，我们在发展低空物流时，应做好如下工作：首先要做好顶层规划设计，选准目标。低空物流是航空物流的一个细分市场，是在2000米左右的低空用飞行器运送货物的物流活动。在发展低空物流的过程中，应处理好和西安空港型国家物流枢纽的业务协同，选择物流的目标市场，实施差异化错位发展，避免同质化竞争；其他地市发展低空物流，要从产业发展需求及资源禀赋条件出发，因地制宜，科学谋划，做好低空物流发展的战略规划的制定，在低空物流发展战略定位、战略重点选择、区域空间布局、重大工程项目实施，政策支持等方面超前谋划，下好先手棋。　 

郝渊晓教授表示：现阶段，我们要加大产业链创新，占领低空经济的制高点。低空经济产业链长，涉及上游主要为构建中游各类低空产品的原材料；中游主要为低空产品制造、低空飞行、低空保障与综合服务等；下游为低空运营和各种应用场景打造，主要包括旅游业、物流业、文旅业与巡检业等）。陕西应发挥科技及人才优势，在低空产业链中，加大科技创新投入，在低空飞行器研发制造上，面向下游应用场景，开发市场需求强劲的产品，打造陕西低空经济品牌，在低空产业链形成核心竞争力。　　

政府应制定出好政策 低空经济产业的范围有待扩展　 

中国民航局的预测数据显示，我国低空经济市场规模在2025年将达到1.5万亿元，2035年有望达到3.5万亿元。作为战略性新兴产业，低空经济正成为推动经济发展的新质生产力和增长新引擎。 发展低空经济，应用场景的定位选择是关键。

低空经济的产业链长、涉及领域广、技术体系复杂、运营安全要求高等因素，对发展低空物流带来一定影响。目前大多数地方仍处于试点试飞阶段，要大规模应用，并取得良好企业经济效益和社会效益，需要进一步进行探索。为抢占低空经济新赛道，陕西也正在加快布局。那么，如何让我们的低空经济变成触手可及的产业呢？ 物流经济专家、陕西省物流与采购产业联合会副会长温格林对城市经济导报表示：发展低空经济的目的是实现通用航空技术的应用，满足人民群众对各种快捷服务的需求，这就需要创造众多的应用场景。低空经济产业下游主要包括低空旅游、低空农业、低空物流、医疗救护、航空摄影、空中巡查等。从这些应用场景来看，低空物流有可能率先突破。我们的低空经济发展，应以低空物流的突破发展为引领，带动其他应用场景的协同发展。

空中运输对象主要包括人和物，人的运输主要解决特殊需求，如应急、医疗救援、空中旅游等；物流主要满足货物运输需求。低空物流的发展，一是要积极打造特定应用场景，在物流园区、产业园区、校园等区域，发展无人机快递配送物流，满足特定群体快捷生活需求。二是要实施与旅游的深度融合，发展特定旅游区域的物流服务，如华山景区山上物资无人机配送等。三是要积极探索开展农业空中物流服务，发展智慧物流引导下的智慧农业应用场景，如无人机喷淋灌溉、无人机打药、森林巡护等，大力发展新型现代农业，提高农业新质生产力。 

物流经济专家、长安大学智能与网络科技研究院秘书长冷海军对城市经济导报表示：陕西是国内发展无人机较早的地区，这是因为陕西地区是国家重点军工及国企的聚集区，参与国家计划与国家投资项目较多，陕西发展无人机与其他地区相比有很大的优势。具体优势在于：陕西不缺无人机的人才培养环境，西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学、长安大学都有相关的专业，来解决的无人机的通讯与控制问题；其次，无人机组件与加工产业链陕西早已有之，沿海很多技术条件都是学陕西的，比如无人机靶机、飞气船艇等。

第三，要想发展好无人机产业，最好要有熟悉这一行业的领导来指引行业的发展。 冷海军说，发展低空经济的要点在于政策要先行。我们各级政府要协调好区域管制，要许可低空有效地放开，先定好产业发展的基本规则和各项管理制度，使无人机企业有一个宽松的发展环境。在此基础上企业才会敢于为先，才会舍得花力花工夫。众志成城，创新实干，努力使我们的低空经济产业迈上快车道，实现新跨越。