□文/中国经济导报记者 李建飞

国铁集团提供的数据显示，2025年1-10月份，中欧班列（西安）累计开行5063列，同比增长16.3%，创历年同期最高纪录。开行量、货运量、重箱率等核心指标持续稳居全国前列。图为X9043次中欧班列（西安）驶出西安国际港站。新华社记者 邵瑞 摄

日前，陕西省政府新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列新闻发布会的首场发布会，邀请陕西省发展改革委有关负责人介绍陕西省“十四五”经济社会发展的成就和亮点，并就相关情况回答记者提问。

会上，陕西省发展改革委党组书记、主任王青峰指出，“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是陕西发展攻坚克难、积厚成势的五年。这五年来，习近平总书记多次亲临陕西考察指导，赋予陕西省“谱写中国式现代化建设的陕西新篇章”的时代使命和“在西部地区发挥示范作用”的战略定位。“五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，经济实现了质的有效提升和量的合理增长，高质量发展迈出坚实步伐，规划主要目标基本实现。”

综合实力显著提升

“五年来，我们聚力谱写陕西新篇、争做西部示范，综合实力显著提升。”王青峰介绍，“十四五”期间，陕西省经济始终保持“运行稳中有进、动能加速向新、结构持续向优”的良好态势。具体来看：一是经济总量再上台阶，地区生产总值跨过3万亿元台阶、2024年达到3.55万亿元，居全国第14位、西部第2位。“2025年全省经济总量预计较2020年增长约1万亿元，相当于增加了一个陕北的经济总量。”

二是发展质效不断提升。陕西省居民人均可支配收入年均增长6.6%左右，显著高于经济增速；全员劳动生产率、研发经费投入、战略性新兴产业占比、地方财政收入等体现质量效益的指标预计顺利完成；陕西省“十四五”规划指标中的9项约束性指标全部可以完成，国家“十四五”规划102项重大工程涉陕任务全面完成。

三是硬件支撑更加坚实。截至目前，陕西省累计开工“十四五”重大工程项目2144个、完成投资3.05万亿元，西安咸阳国际机场T5航站楼、引汉济渭等一批标志性重大工程建成投运，西延高铁通车进入倒计时，西十、延榆等四条高铁同时在建，陕西省高铁在建规模居全国前列，全部建成后，全省将形成以西安为中心的2小时高铁生活圈，经济社会发展的基础全方位夯实。

新质生产力的动力引擎更加强劲

“五年来，我们坚持创新引领发展、做强优势特色产业，新质生产力的动力引擎更加强劲。”王青峰指出，“十四五”期间，陕西省创新体系实现了系统重塑，全省研发经费投入强度位居西部第一，综合科技创新水平指数全国第10、科技活动产出水平全国第4，国家科学技术奖获奖数量位居全国第2，国家重大科技基础设施建设取得新突破，神舟飞天、嫦娥探月、蛟龙潜海、天问探火等大国工程中，均有陕西力量、陕西元素、陕西支撑，服务国家科技高水平自立自强的能力不断提升，全省入库科技型中小企业数量、高新技术企业数量、技术合同成交额年均增速都在30%左右等。

同时，陕西省现代化产业体系初见成效，先进制造和新兴产业聚链成群，形成航空、工业母机等5个国家级产业集群，钛金属加工、单晶硅片、重卡变速器产量全球第一，光伏电池转换效率屡破世界纪录，新能源汽车年产超过100万辆，低空经济、氢能、储能等未来产业加快布局；服务业规模占据半壁江山，数字经济占地区生产总值的比重超过40%。

陕西省发展改革委副主任徐田江补充说，“十四五”期间，陕西省深入实施创新驱动发展战略，以教育科技人才一体化改革强化有组织的科技创新，逐步打通从科技强到产业强、经济社会发展强的转化通道，有力支撑陕西高质量发展。例如，印发《陕西省高水平推进产业创新集群建设加快形成新质生产力实施方案》，聚焦光子、人工智能、第三代半导体等16个领域制定产业创新集群行动计划，建立完善“六个一”工作机制，即一个行动计划，建设一个重点园区，形成一份重点企业目录，落实一个重点项目清单，组建一个专家智库，设立一个产业投资基金，逐步构建产业链群“百亿提升、千亿跨越、万亿壮大”梯次发展新格局，战略性新兴产业已成为全省经济社会发展的重要引擎和动力。

全方位高层次开放新格局加快形成“五年来，我们坚持改革赋能、扩大双向开放，内陆改革开放高地建设取得积极进展。”王青峰表示，一方面，发展环境越来越好。37件“高效办成一件事”上线运行并持续优化，企业开办实现1个工作日内办结，关键要素配置效率稳步提升；营商环境不断优化，经营主体数量较2020年增加了150多万户，经营主体满意度持续提高，民营经济增加值占地区生产总值比重达到50%。另一方面，开放水平越来越高。陕西省成功举办中国-中亚西安峰会，两年前擘画的“西安愿景”已经转化为中国中亚合作的生动实景，陕西服务国家外交大局的能力和作用全方位提升。中国（陕西）自由贸易试验区的38项改革试点经验在全国推广，陕西中欧（亚）班列开行量超过全国总量的1/4，核心指标稳居全国前列。“今年又顺利首发中国-中亚人文旅游班列，在‘钢铁驼队’的带动下，陕西对共建‘一带一路’国家进出口额年均增长11.7%。”王青峰说。

对于发展民营经济，陕西省发展改革委副主任杨武民介绍，陕西省成立民营经济发展局，统筹全省民营经济发展和优化营商环境工作。实施营商环境投诉调查处理工作机制，上线投诉举报平台和热线，打造“落地快、发展好”品牌，构建营商环境一机制、一平台、一热线、一品牌“四个一”工作体系。开展促进民营经济高质量发展“七大行动”，搭建企业投诉响应、政企沟通对接、技术交流合作和典型案例宣传推广“四个平台”，形成了以营商环境优化促进民营经济发展，以民营企业加快发展助推全省营商环境优化提升的良性工作格局。

发展协调性均衡性持续提高

“五年来，我们坚持彰显区域特色、加快城乡融合，发展协调性均衡性持续提高。”王青峰表示，“十四五”期间，关中平原城市群和西安都市圈加快建设，西安-咸阳一体化设施“硬联通”和公共服务“软联通”同步提速；陕北能源转化步伐持续加快，榆林地区生产总值在中西部非省会城市中排名升至第一；陕南“两山转化”通道持续拓展，旅游康养、新型储能等产业蓬勃发展，昔日的秦巴连片贫困山区的致富之路越走越宽；县域经济蝶变跃升，地区生产总值过200亿元的县预计增加到30个左右、实现“翻一番”，陕西省县域经济发展经验做法入选全国深化改革典型案例，涌现出洛川苹果、大荔冬枣、府谷镁合金等一批“金字招牌”；乡村振兴活力越来越强，国家优势特色农业产业集群达到11个，苹果、猕猴桃、羊乳3个产业体量稳居全国首位，城乡居民收入比缩小至2.57：1。

“1998年，全国第一个能源重化工基地在榆林启动建设。2017年，国家批复同意延安综合能源基地建设。2024年，国家批复同意榆林开展能源革命创新示范区创建工作，陕北能源化工基地已成为国家能源安全保障的核心承载区与产业转型的示范引领区。”陕西省发展改革委副主任、省能源局局长何钟介绍说，“十四五”时期，陕北能源化工基地建设更是迎来质的飞跃，各项建设成果显著，主要表现在三个方面：

一是能源供给能力大幅跃升。煤炭优质产能加快释放，巴拉素、大海则等一批大型现代化矿井建成投运，陕北地区已建成千万吨级煤矿24处，产能达到3.56亿吨/年。油气供给持续加力，神府区块发现全国首个千亿方深煤层大气田，神木气田、延安气田百亿方天然气产能项目提前建成。电力保障安全可靠，陕北至湖北、榆横至潍坊等特高压输电通道建成投产，清水川三期、红墩界等配套煤电陆续建成发电，外送能力达到2367万千瓦，较“十三五”末增长64.9%。

2024年，陕北能化基地原煤产量达到6.8亿吨，占全省87.2%；天然气产量353亿立方米，占全省产量98.3%；发电量达到2131.47亿度，占全省62.9%，分别较“十三五”末增长19.4%、28.5%、51.3%，能源供给保障基石更加牢固。

二是绿色转型成效全面凸显。从“增量扩绿”到“存量降碳”实现双向突破，2024年，可再生能源装机规模达到2738万千瓦，占全省49.7%，较“十三五”末增长93.1%。陕湖、神府2个国家新能源基地建成，消纳能力不断提升。传统能源清洁改造深入推进，煤电“三改联动”全面实施，超超临界机组占比显著提升，绿色生产方式已成为基地发展的鲜明底色。

三是产业能级持续提档升级。榆林能源革命创新示范区创建深入推进，延安综合能源基地发展进入快车道，新质生产力加速形成，我们研发应用世界首套10米超大采高智能综采工作面成套装备，创造多项世界纪录。煤基航天煤油在130吨级液氧煤油发动机上进行长程热试车，并获得圆满成功。同时新业态加快培育，氢能“制储输用”全链条布局，发展质效稳步提升。

民生福祉持续增进提质

“五年来，我们坚持以人民为中心、注重在发展中保障和改善民生，切实将发展改革的成果转化为三秦百姓的获得感、幸福感和安全感。”王青峰介绍，“十四五”期间，陕西省社会保障和就业支出占一般公共预算支出超过20%，5年累计新增就业超过210万人，多层次的社会保障体系更加健全；教育事业投入累计突破5000亿元，省级标准化高中实现县区全覆盖；83个县（区）医院全部达到国家二级医院基本标准，“一老一小”服务保障能力持续提升，建成养老床位23.2万张、托位18.2万个；文化软实力持续增强，文旅市场持续火热，西安已经成为全国旅游热门打卡地，钟鼓楼旁、古城墙下、大雁塔周围，满是穿着唐装汉服的游客，尽显陕西独特的文化魅力；能源、粮食安全底线兜得更牢，其中在维护国家能源安全中尽显陕西担当，超过6成的原煤、近5成的天然气和近3成的发电量外送兄弟省份，而粮食生产实现“二十一连丰”、综合生产能力超过1350万吨。

陕西省发展改革委副主任张昭补充介绍，“十四五”期间，陕西省全面落实就业优先战略，深入实施支持多渠道灵活就业、新业态培育等政策措施，强化稳岗扩岗政策支撑。截至今年三季度，累计实现城镇新增就业211.37万人。2021年至2025年年均脱贫人口务工数量为220.5万人，累计开展补贴性职业技能培训218.66万人，已完成规划目标的145.77%。“总体来看，陕西省就业形势基本稳定。”

美丽陕西展现新气象

“五年来，我们坚持走生态优先、绿色发展之路，美丽陕西建设展现新形象。”王青峰指出，可以说，“十四五”时期是陕西省生态环境质量改善成效最大的时期——秦岭陕西段环境优良面积达99.4%，黄河干流陕西段水质连续三年保持在Ⅱ类、水土流失面积和强度呈现“双下降”，汉丹江出境水质稳定保持在Ⅱ类以上，生态安全“三大屏障”进一步筑牢；地级以上城市黑臭水体全部消除并保持“长治久清”，关中地区空气质量明显持续好转，主要污染物总量减排任务全面完成；陕西连续两年在全国污染防治攻坚战成效考核中获得优秀。

同时，“十四五”时期也是陕西省绿色低碳转型发展步伐最大的时期——制定实施产业、能源、供热、交通运输结构调整方案，煤电机组全部实现超低排放，可再生能源装机规模历史性超过火电，预计到今年底可再生能源装机达到6500万千瓦；全省单位GDP能耗累计降幅完成规划目标任务；商洛市入选全国首批生态产品价值实现机制试点，榆林、西咸新区入选国家碳达峰试点。

“突出系统治理，保障黄河安澜。”陕西省发展改革委副主任温志刚着重介绍了黄河治理的情况——陕西省扎实推进荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战，黄河流域完成营造林1786.56万亩，治理沙化土地393.7万亩，陕西绿色版图正加快由“浅绿”向“深绿”迈进；积极推广米脂县高西沟村生态治理模式，治理水土流失面积9001.35平方公里，年均入黄泥沙量较2000年以来多年平均入黄泥沙量减少20%；开展地下水超采超载治理，推广富平治水经验，实施高效节水灌溉344万亩，万元工业增加值用水量下降48%……

王青峰总结说，回望“十四五”，陕西省各项事业发展取得了新的开创性进展、突破性变革、历史性成就，办成了一件又一件的大事、难事、要事，实现了社会主义现代化建设新征程的平稳开局，为“十五五”接续奋斗奠定了坚实基础，成绩来之不易、弥足珍贵。“展望‘十五五’，我们将锚定‘谱写陕西新篇、争做西部示范’，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，在中国式现代化建设中奋力追赶、敢于超越，切实将习近平总书记为陕西擘画的宏伟蓝图变成美好现实。我们坚信，陕西发展的道路会更加宽广、前景会更加光明！”

（来源：《中国经济导报》2025年11月25日）