□文/应可顶

乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，在具体实施的过程中，政策的有效落实与资金的科学使用，将直接关系到乡村振兴战略目标的实现。行政机关作为相关政策执行与资金监管工作中的核心主体，其在工作中能否将自我效能发挥出来至关重要。然而，在乡村振兴战略的政策推进与资金使用过程中，在政策落实与资金安全保障方面存在着许多的风险，为了推进乡村振兴战略落实，必须构建与之相关的强有力的审计监督机制作为保障。文章针对乡村振兴政策落实与资金审计监督工作中存在的问题进行思考，结合当前的社会发展背景，审计机关应相应地提出一系列促进乡村振兴政策落实与资金审计监督的创新途径，为乡村振兴战略实施提供审计支撑。

乡村振兴政策落实与资金审计监督工作中存在的问题

（一）乡村振兴政策执行问题

乡村振兴政策在执行工作中存在碎片化风险，未能针对不同的工作形成一个完整的体系。一些地方对于该政策存在理解偏差或能力不足的问题，导致乡村振兴政策在传递中产生错误的执行方式。另外，不同的部门间协调不畅，一个部门拥有一个部门的工作方式和政策解读，在后续发展中容易形成合成谬误，削弱乡村振兴政策落实与资金审计监督工作的整体效能。

（二）财政监督问题

一些地区对于乡村振兴战略投入巨额财政资金，并且由于资金渠道的多元化，一般是由专项债、社会捐助、金融信贷等多个渠道构成的，这样的工作方式对乡村振兴战略资金的监管带来巨大压力。许多地区产生资金“跑冒滴漏”、挪用侵占等问题，影响乡村振兴最终的实施效果。审计署近年披露的关于乡村振兴政策落实与资金审计监督案例表明，涉农资金违纪违法问题仍多发频发，随着现代科学技术的进步，各种违法违纪的形式更加隐蔽，手段更加创新，凸显现有乡村振兴政策资金审计和监督体系的穿透力不足的短板。

（三）监督和审计技术支撑乏力

面对海量涉农资金流和复杂项目链条，采用财政资金人工审计难以实现全覆盖、穿透式的乡村振兴政策落实与资金审计监督核查，对项目的真实性、合规性、效益性的甄别不足，容易在后续造成资金落实不到位的问题，还会削弱了审计监督的权威性和威慑力。

行政机关在落实乡村振兴政策中审计监督机制的创新途径

（一）构建预防性审计机制

审计机关应主动了解当前区域在乡村振兴战略财政资金使用监督的关键点，将审计监督深度嵌入政策制定与项目决策环节，这样才能保障全周期、嵌入式审计机制的有效性。首先，在重大涉农政策出台、重大项目立项阶段，结合乡村振兴政策中审计监督机制中的工作步骤，及时地让审计部门介入，开展乡村振兴政策风险评估，针对不同项目中资金的使用实施合规性预审，了解项目中关于资金使用潜在的漏洞与风险点。其次，需要引进计算机、环境、工程技术等方面专业技术人才，借智借力，优化审计队伍结构，也可通过外聘专家解决短期技术困难。再次,加强对现有审计人员的业务培训，打造业务交流平台，通过“审计微课堂”、岗位练兵等分享审计工作好经验、好做法，让审计干部互学互助、切磋技能，实现乡村振兴政策中审计监督机制与新兴科学技术的结合。同时，建立乡村振兴重点领域、关键环节的项目管理机制，在其中引入风险预警指标体系，一旦发生异常情况及时上报有关部门，运用大数据对乡村振兴政策中资金的使用进行动态监测，实现“风险早发现、问题早纠正”。

（二）强化跨部门“穿透式”协同监督

打破行政机关内部工作有关的壁垒，由审计机关牵头，联合财政、纪检监察等部门建立统一且标准的乡村振兴审计监督协同平台，在此平台上完成资金的申请、上报、使用等工作。统一乡村振兴政策中审计监督数据标准，破除传统各项工作互相不交流的信息孤岛，实现政策信息、项目信息、资金流信息等多个部门之间信息的实时共享和交流。审计作为促进政策落实的“督查员”，要从基层着手，及时发现涉农政策执行中出现的新情况和新问题，聚焦各项涉农政策落实效果开展审计，围绕提高资金使用绩效展开分析和调查，确保政策措施的有效落实和涉农资金发挥最大效益。此外，需要针对乡村振兴政策中审计监督等相关工作定期召开联席会议，分析当前工作中存在的一些共性问题，会商关于资金使用的重大风险，部署联合行动，形成乡村振兴政策中审计监督闭环。

（三）深化“智慧审计”技术应用赋能

随着科学技术的发展，乡村振兴政策中审计监督工作也需要注入新的活力，充分利用大数据、人工智能、区块链等正在迅速发展的现代信息技术，构建乡村振兴资金“智慧审计”平台，制订平台的使用规则。并在乡村振兴政策审计监督智能平台上整合财政支付、银行流水、税务发票等多元化信息数据，建立乡村振兴政策中审计智能数据分析模型。运用AI（人工智能）算法，对乡村振兴政策实施中一些资金使用异常、虚假项目申报，以及出现的重复套取资金等异常违法犯罪行为进行披露，实现精准“画像”与高精度智能预警。通过总结、分析、提炼出问题原因的体制机制漏洞，提出针对性建议，并举一反三，为政策和措施的修改完善提供依据，发挥审计的参谋助手作用。

（四）健全审计整改问责闭环管理体系

针对已经建立的乡村振兴政策中审计监督体系，需要强化审计结果的刚性运用，达到更好的效果。首先，需要建立乡村振兴政策中审计发现问题整改台账，明确不同资金使用或者项目的责任单位、整改时限等内容，实行乡村振兴政策中资金和使用清单式管理。其次，将审计整改情况纳入地方政府和相关部门的绩效评价核心指标，以此来提高乡村振兴政策中审计监督部门对整改工作的积极性，在后期还可以将其与评优评先、干部任用、资金分配直接挂钩。最后，针对乡村振兴政策中审计监督工作中发现的屡审屡犯、重大违纪违规问题，坚决移送纪检监察机关及相关部门严肃追责问责，并在公共会议上公开曝光典型案例，形成强大的震慑效果。

综上所述，行政机关主导的乡村振兴政策落实与资金审计监督机制创新，是保障国家战略顺利推进的关键屏障。在现代乡村振兴战略的具体实施中，需要结合新兴的管理方案和科学技术，构建完整的预防性审计机制，使用创新方式打破传统的管理监督机制，强化跨部门之间的信息内容和工作进度协同，尽快提升乡村振兴政策落实与资金审计监督工作的穿透力、协同力和威慑力。

（作者单位：浙江省宁波市宁海县农村集体经济审计中心）