发展邮轮经济加快打造东北亚邮轮产业新高地的建议
2026年03月06日
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邮轮经济产业链长、带动性强，是创新服务消费、培育新增长点的重要发力点。山东“十五五”规划建议明确提出，大力发展邮轮经济等新模式新业态，推动商旅文体健融合发展。当前，我国邮轮产业已步入第二个“黄金十年”，2025年旅客运输量同比增长27.8%，发展势头强劲。山东坐拥优良港口岸线，船舶海工产业根基雄厚，文旅资源丰富，应紧抓产业发展黄金期，全力打造东北亚邮轮产业发展新高地。
一、国产邮轮强势崛起引领行业新格局
邮轮产业正面临重塑，本土供应链全面崛起，形成了本土邮轮企业与国际巨头同台竞技的生态。2024年，首艘国产大邮轮“爱达·魔都号”投入商业运营，标志着我国成为继意大利、德国、法国、芬兰之后全球第五个具备大型邮轮建造能力的国家。第二艘国产邮轮“爱达·花城号”已于2025年开工，国产化率预计突破50%，本土设计、建造与运营能力加速成熟。与此同时，皇家加勒比国际邮轮、MSC（地中海邮轮）等国际邮轮巨头持续深耕中国市场。中外企业共同推动邮轮市场向差异化、细分化和体验化方向发展。
二、“邮轮+”跨界融合催生消费新场景
邮轮经济正从单一航运营销，加速向“邮轮+文旅”“邮轮+贸易”“邮轮+研学”等复合业态延伸。游客需求升级为“航程+目的地”一体化体验。上海打造“精品邮轮+内河游轮+休闲游艇”三位一体水旅联动格局，举办上海邮轮文化旅游节，聚力建设邮轮品牌集聚地。天津依托京津冀优势，邮轮联动景区酒店，实现船票变城市消费通行证。深圳依托大湾区优势，开通串联深港地标的“深港游航线”，创新设立海上结婚登记颁证点，发展“邮轮+甜蜜经济”新IP（知识产权）。三亚依托离岛免税优势，联动邮轮推出“上岸即享免税购”服务，国际游客免税店消费大幅增长。各地实践表明，邮轮港口正从交通枢纽转型“海上文旅综合体”。
三、邮轮“软实力”升级塑造发展新生态
邮轮市场运能持续释放，行业竞争焦点从硬件转向综合服务、游客体验及产业链生态等“软实力”。2025年“五一”假期，上海港与天津港相继出现“四船同靠”“三轮同靠”的盛况，既显示出邮轮市场的繁荣，也证明其运营“软实力”已达到国际先进水平。各地在提升软实力、构建邮轮新生态上错位竞争：上海着力“做大邮轮总部经济”，培育和吸引邮轮企业总部，形成产业集聚效应。厦门聚焦对台区位优势，深耕特定航线与客群，在细分市场上构建差异化运营体系。广州依托亚洲最大邮轮物资供应基地，打造高效、低成本的全球采购配送网络，强化供应链服务软实力。深圳瞄准大湾区高端市场，启动“AmazingShen⁃zhen”（惊艳深圳）全球旅游计划，整合科技与商文旅资源，打造面向国际的邮轮综合枢纽港。产业的软实力与生态的开放度，正成为决定区域邮轮经济核心竞争力的关键。
四、制度创新提速构筑开放新优势
邮轮产业政策密集落地，制度创新持续深化。顶层设计上，2024年起，外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签全面实施，过境免签延长至240小时。国家层面印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》，从供给、服务、需求等多端发力。区域布局上，多个沿海省份将邮轮经济明确写入“十五五”发展规划，视为激活海洋经济、重塑城市产业格局的重要突破口。辽宁积极发展滨海文化、邮轮游艇、海洋观光等旅游业态，打造海洋特色文化和旅游目的地。天津发展邮轮经济，高水平建设海洋经济发展示范区。上海今年将率先试点“无目的地海上游”“多点挂靠”及港口周边设立海关特殊监管区。系列政策表明，邮轮经济已成为探索高水平对外开放的重要“试验田”。据测算，到2035年中国邮轮经济贡献值有望达5500亿元，前景广阔。
把握历史窗口，山东发展邮轮经济正逢其时：一是港口区位优越。山东省坐拥
3345公里海岸线，青岛邮轮母港是北方重要深水良港，港口设施完善，具备发展邮轮经济的多重优势。二是产业配套实力雄厚。山东省不仅拥有船舶修造、海洋工程装备等坚实制造基础，更在高端配套领域取得突破。海德威压载水系统等“山东造”产品已成功配套国产大型邮轮。2025年全省首个邮轮直供公用型保税仓库投入运营，并完成10万吨级邮轮维修任务，形成从制造、配套到维修服务的本土化支撑体系。三是文旅资源禀赋丰富。山东省拥有泰山、曲阜、蓬莱等核心景区及儒家文化、滨海康养等特色资源。“好客山东”品牌美誉度高，旅游服务体系成熟，可有力支撑主题化邮轮航线开发与体验。
立足邮轮经济发展新趋势，结合山东实际，建议：
（一）争取政策试点，打造东北亚邮轮枢纽港。抢抓240小时过境免签机遇，推动青岛率先落地北方邮轮入境免签。争取“多点挂靠”和“无目的地海上游”等创新试点尽快落地。率先优化流程，吸引更多国际邮轮公司将青岛纳入多港挂靠航线。联合天津、大连等港口，探索组建“东北亚邮轮港口联盟”，深化与日韩港口航线互补，客源互送。
（二）深化“邮轮+”融合，激活港城文旅一体消费。设计开发“邮轮+孔子文化”“邮轮+海洋康养”“邮轮+黄河口溯源”等主题航线，在邮轮港区周边建设集免税购物、文化展演于一体的滨海体验中心。强化与泰山、曲阜、蓬莱等景区联动，创新打造“邮轮+高铁+景区”一站式联程产品。推动邮轮经济与银发、亲子、悦己、赛事等新消费热点结合，为现代服务业提升注入发展动力。
（三）强化产业协同，培育本土邮轮配套集群。发挥船舶海工装备优势，加快青岛邮轮配套产业园建设。鼓励更多企业融入邮轮建造供应链，重点扶持邮轮内饰、通信导航、绿色环保、数字娱乐等高端配套产业发展。支持青岛打造北方重要邮轮维修与改装基地，拓展高附加值维修领域。落实《山东省船舶与海工装备产业稳增长工作方案》，对配套企业技术改造研发给予专项支持。
（四）加大政策创新，优化邮轮营商环境。设立省级邮轮产业发展专项基金，对运营企业开辟国际及区域新航线给予补贴。借鉴国资入股成功经验，创新合作模式，着力吸引邮轮公司区域总部落户，在税收、人才等方面予以配套支持。积极举办或承办高水平的邮轮产业博览会，联动打造“好客山东”与青岛“东方邮轮会客厅城市品牌”，全面提升山东邮轮影响力。
（作者单位：山东省宏观经济研究院）
一、国产邮轮强势崛起引领行业新格局
邮轮产业正面临重塑，本土供应链全面崛起，形成了本土邮轮企业与国际巨头同台竞技的生态。2024年，首艘国产大邮轮“爱达·魔都号”投入商业运营，标志着我国成为继意大利、德国、法国、芬兰之后全球第五个具备大型邮轮建造能力的国家。第二艘国产邮轮“爱达·花城号”已于2025年开工，国产化率预计突破50%，本土设计、建造与运营能力加速成熟。与此同时，皇家加勒比国际邮轮、MSC（地中海邮轮）等国际邮轮巨头持续深耕中国市场。中外企业共同推动邮轮市场向差异化、细分化和体验化方向发展。
二、“邮轮+”跨界融合催生消费新场景
邮轮经济正从单一航运营销，加速向“邮轮+文旅”“邮轮+贸易”“邮轮+研学”等复合业态延伸。游客需求升级为“航程+目的地”一体化体验。上海打造“精品邮轮+内河游轮+休闲游艇”三位一体水旅联动格局，举办上海邮轮文化旅游节，聚力建设邮轮品牌集聚地。天津依托京津冀优势，邮轮联动景区酒店，实现船票变城市消费通行证。深圳依托大湾区优势，开通串联深港地标的“深港游航线”，创新设立海上结婚登记颁证点，发展“邮轮+甜蜜经济”新IP（知识产权）。三亚依托离岛免税优势，联动邮轮推出“上岸即享免税购”服务，国际游客免税店消费大幅增长。各地实践表明，邮轮港口正从交通枢纽转型“海上文旅综合体”。
三、邮轮“软实力”升级塑造发展新生态
邮轮市场运能持续释放，行业竞争焦点从硬件转向综合服务、游客体验及产业链生态等“软实力”。2025年“五一”假期，上海港与天津港相继出现“四船同靠”“三轮同靠”的盛况，既显示出邮轮市场的繁荣，也证明其运营“软实力”已达到国际先进水平。各地在提升软实力、构建邮轮新生态上错位竞争：上海着力“做大邮轮总部经济”，培育和吸引邮轮企业总部，形成产业集聚效应。厦门聚焦对台区位优势，深耕特定航线与客群，在细分市场上构建差异化运营体系。广州依托亚洲最大邮轮物资供应基地，打造高效、低成本的全球采购配送网络，强化供应链服务软实力。深圳瞄准大湾区高端市场，启动“AmazingShen⁃zhen”（惊艳深圳）全球旅游计划，整合科技与商文旅资源，打造面向国际的邮轮综合枢纽港。产业的软实力与生态的开放度，正成为决定区域邮轮经济核心竞争力的关键。
四、制度创新提速构筑开放新优势
邮轮产业政策密集落地，制度创新持续深化。顶层设计上，2024年起，外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签全面实施，过境免签延长至240小时。国家层面印发《进一步促进邮轮运输及旅游服务发展的若干措施》，从供给、服务、需求等多端发力。区域布局上，多个沿海省份将邮轮经济明确写入“十五五”发展规划，视为激活海洋经济、重塑城市产业格局的重要突破口。辽宁积极发展滨海文化、邮轮游艇、海洋观光等旅游业态，打造海洋特色文化和旅游目的地。天津发展邮轮经济，高水平建设海洋经济发展示范区。上海今年将率先试点“无目的地海上游”“多点挂靠”及港口周边设立海关特殊监管区。系列政策表明，邮轮经济已成为探索高水平对外开放的重要“试验田”。据测算，到2035年中国邮轮经济贡献值有望达5500亿元，前景广阔。
把握历史窗口，山东发展邮轮经济正逢其时：一是港口区位优越。山东省坐拥
3345公里海岸线，青岛邮轮母港是北方重要深水良港，港口设施完善，具备发展邮轮经济的多重优势。二是产业配套实力雄厚。山东省不仅拥有船舶修造、海洋工程装备等坚实制造基础，更在高端配套领域取得突破。海德威压载水系统等“山东造”产品已成功配套国产大型邮轮。2025年全省首个邮轮直供公用型保税仓库投入运营，并完成10万吨级邮轮维修任务，形成从制造、配套到维修服务的本土化支撑体系。三是文旅资源禀赋丰富。山东省拥有泰山、曲阜、蓬莱等核心景区及儒家文化、滨海康养等特色资源。“好客山东”品牌美誉度高，旅游服务体系成熟，可有力支撑主题化邮轮航线开发与体验。
立足邮轮经济发展新趋势，结合山东实际，建议：
（一）争取政策试点，打造东北亚邮轮枢纽港。抢抓240小时过境免签机遇，推动青岛率先落地北方邮轮入境免签。争取“多点挂靠”和“无目的地海上游”等创新试点尽快落地。率先优化流程，吸引更多国际邮轮公司将青岛纳入多港挂靠航线。联合天津、大连等港口，探索组建“东北亚邮轮港口联盟”，深化与日韩港口航线互补，客源互送。
（二）深化“邮轮+”融合，激活港城文旅一体消费。设计开发“邮轮+孔子文化”“邮轮+海洋康养”“邮轮+黄河口溯源”等主题航线，在邮轮港区周边建设集免税购物、文化展演于一体的滨海体验中心。强化与泰山、曲阜、蓬莱等景区联动，创新打造“邮轮+高铁+景区”一站式联程产品。推动邮轮经济与银发、亲子、悦己、赛事等新消费热点结合，为现代服务业提升注入发展动力。
（三）强化产业协同，培育本土邮轮配套集群。发挥船舶海工装备优势，加快青岛邮轮配套产业园建设。鼓励更多企业融入邮轮建造供应链，重点扶持邮轮内饰、通信导航、绿色环保、数字娱乐等高端配套产业发展。支持青岛打造北方重要邮轮维修与改装基地，拓展高附加值维修领域。落实《山东省船舶与海工装备产业稳增长工作方案》，对配套企业技术改造研发给予专项支持。
（四）加大政策创新，优化邮轮营商环境。设立省级邮轮产业发展专项基金，对运营企业开辟国际及区域新航线给予补贴。借鉴国资入股成功经验，创新合作模式，着力吸引邮轮公司区域总部落户，在税收、人才等方面予以配套支持。积极举办或承办高水平的邮轮产业博览会，联动打造“好客山东”与青岛“东方邮轮会客厅城市品牌”，全面提升山东邮轮影响力。
（作者单位：山东省宏观经济研究院）
