陈 蕾

劳务派遣作为灵活用工的重要形式，已深度融入我国各类企业的用工体系。然而，劳务派遣员工“雇佣与使用分离”的特殊劳动关系，使其工会权益保障陷入诸多困境，其在工会入会、权益代表、诉求表达等方面的权益缺失问题日益凸显，亟须从制度、实践、监督等多维度构建系统性保障体系。

一、劳务派遣员工工会权益保障的

现实困境

（一）工会入会权实现受阻

法律明确赋予劳务派遣员工参加工会的权利，但实践中这一权利却难以落地。一方面，用工单位工会接纳意愿低迷。多数用工单位将劳务派遣员工视为“外部人员”，担心其入会会稀释工会经费使用效益，增加管理成本。另一方面，派遣单位工会服务能力不足。大量劳务派遣单位规模小未建立工会，即便设有工会，也因员工分散在多个用工单位、地域跨度大，难以有效组织入会及活动。

（二）工会权益代表性不足

劳务派遣员工即便加入工会，其权益也难以得到充分代表。当劳务派遣员工与正式员工存在利益冲突时，劳务派遣员工的诉求常被边缘化。如在薪酬调整、福利分配等议题的工会协商中，劳务派遣员工的意见往往难以纳入最终方案，同工同酬等核心诉求缺乏工会有力支撑。

（三）权益救济渠道不畅

劳务派遣员工面临权益受损时，难以通过工会获得有效救济。由于雇佣关系碎片化，一旦发生权益纠纷，工会在责任认定、协商调解中常陷入“两头难管”的困境。用工单位工会以无劳动关系为由推诿责任，派遣单位工会则因不掌握实际用工情况难以提供有效支持。同时，劳务派遣员工分散在不同岗位且流动性强，难以形成集体诉求合力，导致其维权多依赖个人力量，成功率极低。

（四）民主参与权严重缺失

民主参与是工会权益的重要组成部分，但劳务派遣员工几乎被排除在企业民主管理之外。多数企业的职工代表大会等民主管理机构中，鲜有劳务派遣员工代表。即便部分企业允许劳务派遣员工参与民主讨论，其意见也难以对决策产生实质性影响。

二、工会权益保障困境的成因剖析

（一）制度规范界定模糊

现行法律法规对劳务派遣员工工会权益的规定存在诸多模糊地带。《关于组织劳务派遣工加入工会的规定》虽提出优先加入用工单位工会，但未配套经费保障、管理责任等实施细则。在责任划分上，法律未明确派遣单位与用工单位在工会权益保障中的具体义务，当权益受损时，双方均能以“非直接责任主体”为由逃避责任，制度空转现象突出。

（二）工会自身建设不足

工会组织自身存在的短板使其难以有效履行维权职责。多数工会依附于用工单位，缺乏独立维权的勇气与能力，在保障劳务派遣员工权益时顾虑重重。工会服务方式僵化，仍沿用传统的集中式活动模式，难以满足劳务派遣员工实际需求。此外，工会干部队伍专业化程度不高，缺乏处理劳务派遣复杂劳动关系的知识与经验，在权益纠纷调解中力不从心。

（三）员工维权意识薄弱

劳务派遣员工自身维权意识不足也是权益受损的重要原因。多数劳务派遣员工因就业压力大，担心主张工会权益会遭到用工单位“退回”，选择“忍气吞声”。部分员工对工会职能认知模糊，认为加入工会“无用”，主动入会与维权的积极性不高。

三、保障劳务派遣员工工会权益的

实践路径

（一）完善制度体系，明确权益保障依据

细化法律规定：明确劳务派遣员工优先加入用工单位工会的原则，明确工会经费计提方式，将劳务派遣员工薪酬纳入用工单位工会经费计提基数，或由派遣单位按比例划转经费，保障工会服务这一群体的经济基础。

界定责任主体：以法律形式明确派遣单位与用工单位的工会权益保障责任，派遣单位负责组织未被用工单位接纳的员工建立工会，用工单位工会承担劳务派遣员工日常权益维护、民主参与等主要职责，双方对权益受损承担连带责任。

（二）深化工会改革，提升权益维护能力

健全组织体系：用工单位工会配备专职干部负责劳务派遣员工入会动员、权益协调等工作；简化入会流程，推行线上入会、流动入会，打破地域与岗位限制。

强化民主参与：法律强制要求用工单位职工代表大会中劳务派遣员工代表比例不低于其在职工总数的比例，保障其在薪酬、福利等议题上的话语权。工会推动企业建立劳务派遣员工民主恳谈会制度，定期收集意见并反馈至企业管理层，形成诉求表达闭环。

（三）加强宣传引导，构建良好社会氛围

引导企业转变观念：通过政策培训、典型示范等方式，向企业宣讲保障劳务派遣员工工会权益的重要性，使其认识到这是提升员工凝聚力、降低用工风险的重要举措。推广优秀企业经验，如部分企业通过吸纳劳务派遣员工入会、保障民主权利，实现了员工流失率下降与生产效率提升的双赢。

营造社会共识：通过媒体宣传、公益活动等形式，展现劳务派遣员工的劳动价值，消除社会对这一群体的偏见。开展关爱活动，增强其职业荣誉感与社会认同感，为工会权益保障营造良好社会环境。

四、结语

保障企业劳务派遣员工工会权益是一项系统工程，需制度完善作支撑、工会发力作核心、社会参与做基础。在劳动力市场日益灵活的背景下，唯有打破制度壁垒、压实各方责任、创新服务模式，才能让劳务派遣员工真正融入工会组织，实现其工会权益从“应然”到“实然”的转变。

（作者单位：河南国有资本运营集团资产经营管理有限公司）